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全面深化改革過程中如何發揮事業單位機關黨建主體服務保障作用研究

發布日期:2019-06-21 點擊次數:
省自然資源廳 董  偉
  當前,隨著我國全面深化改革的不斷深入,事業單位的形勢任務和機制體制發生了根本性的變化,給事業單位機關黨建工作帶來了一些新情況、新問題,如何保證事業單位機關黨建工作的正確方向,推動機關黨建工作持續健康的發展,為全面深化改革提供服務和保障,需要在實踐中不斷研究、探索、解決。
  一、發揮事業單位機關黨建服務保障作用存在主要問題
  (一)角色定位不準。有些事業單位機關黨建工作找不準與業務工作的結合點,沒有做到和中心工作“同頻共振”,部分事業單位機關黨建工作難以推進;有些事業單位機關黨組織把自身定位為簡單的“服務”層次,缺乏自身特色,機關黨員干部認同度和參與度不高;有些事業單位機關黨組織不能履行“監督”職責,機關黨建工作存在功能性缺失。
  (二)宗旨意識缺失。部分黨員放松自己的黨性修養,宗旨意識淡薄,把自己混同為一個普通群眾,奉獻精神不強,進取心不強,看問題主觀片面,對不良現象不敢批評指出;政治學習缺少系統性,業務學習缺乏緊迫感;業務技術不適應崗位要求,但求過得去,不求過得硬;紀律意識淡薄,參加會議或學習漫不經心;廉潔自律意識不強,對工作不負責任。
  (三)責任難以落實。目前,由于事業單位黨建工作缺乏硬性的量化指標,貫徹落實黨建責任制方面仍較薄弱,事業單位機關黨建責任制的實效性不強,黨組織政治核心作用難發揮,責任制難以落實,達不到雙促進、雙發展的效果。此外,貫徹落實機關黨建責任制還存在與貫徹落實中央長效機制文件內容脫離、聯系單位實際不夠緊密、考核手段不完善等問題。
  (四)活動方式單一。相當一部分事業單位機關黨組織僅滿足于政治學習、催交黨費,黨內組織生活缺少創新意識和手段,活動內容和方式陳舊,組織生活松懈,黨組織吸引力和凝聚力不夠,機關黨建工作與本部門(單位)中心工作貼得不夠緊,存在著“自我循環”、“自我空轉”的現象。一些基層黨支部對黨員教育形式和方法呆板,缺乏創新,難以適應新形勢、新任務的需要。
  二、影響事業單位機關黨建服務保障作用發揮的原因
  (一)對事業單位黨建工作重要性存在認識偏差。片面認為業務工作是硬指標,完不成任務要丟面子、挨板子、影響位子;黨務工作是軟任務,一無目標,二無考核,放松點無關緊要,有的對“一崗雙責”的雙重身份認識不清,以行政身份代替黨內身份。因此在抓黨建工作上,時緊時松,往往是做做姿態,走走過場,使機關黨建工作開展起來很困難。
  (二)對事業單位黨組織的職能作用存在認識錯位。個別領導干部對事業單位機關黨組織的職能作用缺乏明確的認識,認為事業單位機關黨組織的職能和主要工作就僅僅是發展黨員、學學文件、動員捐款或開展一些文體活動等,由于對事業單位機關黨組織職能作用認識存在錯位,致使一些事業單位機關黨組織,不能充分發揮應有的作用。
  (三)事業單位組織對黨內監督的意義認識不夠。有些事業單位機關黨組織對監督職能缺乏正確認識并有畏難情緒,認為監督是上級領導和紀檢部門的事,機關黨組織關系不大,機關黨組織是“任務重,砝碼輕”,“責任大,權力小”,特別是對黨員領導干部監督上顧慮重重,硬不起來,使黨內監督變成只對下不對上、只對兵不對官,使監督的應有功能大打折扣。
  (四)事業單位黨務干部對自身能力素質認識不清。事業單位黨務干部都是由業務干部轉行改任的,思想工作缺乏主動性,預見性,業務知識比較缺乏,工作套路不熟悉。調查中,我們對10名黨務干部進行了黨務工作基本常識的抽測,能夠完整回答問題的只有6人。有的不懂政治教育的主要環節和基本方法,有的對經常性思想工作的基本要求都不了解。
  三、強化事業單位機關黨建服務保障作用發揮的對策
  (一)把握時代要求,創新事業單位機關黨建方式方法。一是準確把握時代背景。黨的十九大就深化機構和行政體制改革作出了重要決策部署,事業單位機關黨建工作是黨的建設的重要組成部分,承擔著為全面深化機構和行政體制改革提供政治保證的歷史任務。事業單位機關黨建工作抓得好不好,關系到全面深化機構和行政體制改革能不能取得成功。加強事業單位機關黨建工作,發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,對保障和促進事業單位機關切實履行職責,帶領和推動經濟社會科學發展意義重大。二是明確職責定位。加強和改進事業單位機關黨的建設,需要牢固為經濟建設服務的意識,自覺把黨建工作放到實現社會經濟突破發展的大局中去思考、去謀劃,充分調動黨員干部的積極性和創造性,確保“機關黨的建設走在各項工作的前頭”,為經濟建設提供有力支持。三是創新路徑方法。創新活動載體,在繼續鞏固傳統的行之有效的載體的基礎上,把機關黨建工作和單位業務工作有機結合起來。通過開展“創先爭優”、學習型黨組織、“五型機關”、標準化黨支部、文明處室等活動,提高機關黨員干部的業務能力和水平,使每個黨員成為部門業務工作的“標桿”;創建機關黨建工作品牌,如組織學習大講堂、評選精品處室等,豐富黨建工作的人文內涵,增強黨組織的凝聚力和感召力。
  (二)強化理論武裝,引導黨員干部增強服務改革意識。一是強化服務大局的理念。事業單位機關黨的建設應發展全局中找準定位。著眼經濟社會發展大局和中心任務、緊貼實際,堅持突出重點工作,堅持圍繞發展選人用人、圍繞發展改革創新、圍繞發展考核評價,不斷強化機關黨建工作服務發展、服務經濟、服務民生理念。二是強化改革創新理念。應立足現實,突破管理和思維定勢,堅持改革創新精神,自覺把思想認識從那些不合時宜的做法和體制的束縛中解放出來,繼承機關黨建優良傳統,結合實際,創造出科學化的工作體系,不斷創新機關黨建工作內容、工作載體和工作方式,使機關黨建工作更加講究科學、依靠科學,增強科學性與合理性。三是強化以人為本理念。謀劃工作、開展活動應充分尊重和發揮黨員干部的主體地位,關心人、教育人、培養人,提高人的能力素質,積極探索和遵循黨員干部發展規律,堅持把組織意圖與個人需求有機結合起來,最大限度調動廣大黨員干部積極性,實現組織與個人共同發展。注重人文關懷和心理疏導,積極建立黨內關懷幫扶機制,及時幫助困難黨員解決實際問題。大力促進機關全民健身活動廣泛開展,全面提高機關黨員干部隊伍綜合素質。
  (三)加強隊伍建設,激發黨員保持先進性的內在動力。一是大力推進“三型”機關黨組織建設。從抓好“學習型、服務型、創新型”黨組織入手,不斷提高機關黨員干部的思想政治素質、紀律作風建設和業務政策水平。二是扎實推進基層黨內民主建設。把推進基層民主建設作為增強機關黨建活力、促進機關黨建科學化的根本保障,進一步提高機關黨員對黨內事務的參與度,充分體現機關黨員在黨內生活中的主體作用;積極改進機關黨組織換屆方式,推廣機關黨組織采取公推直選方式進行換屆,切實推動機關黨內民主建設。三是全力推進機關黨的基層組織建設。堅持重心下移、分類指導,著重抓好基層黨組織體系建設通過載體引領、基礎規范、制度保障等形式,加強機關支部標準化建設、規范化管理,明確黨建工作的目標任務、工作要求、運作流程,不斷提升基層黨建工作的科學性、規范性和民主性;堅持和完善“三會一課”制度,建立健全黨員教育管理服務長效機制,全面推行發展黨員工作紀實制、公示制和票決制,切實保證發展黨員質量。
  (四)落實主體責任,扎實抓好事業單位機關作風建設。一要強化廉政教育。在針對性和實效性上下功夫,既考慮上級精神的全局性、宏觀性,堅持把上級精神貫穿于教育始終,又要緊密結合單位的工作特點和人員的思想實際開展教育,努力做到教育部門化、具體化。二要落實領導責任。嚴格落實黨風廉政建設責任制,把規定要求與工作實際結合起來,建立健全以責任分解為基礎、責任考核為動力、責任追究為重點的責任運行機制,落實干部述職述廉、勤廉公示、民主評議和年度考核等制度,堅持把黨風廉政建設與部門中心工作緊密結合,做到同部署、同落實、同檢查、同考核,確保責任分解到位、工作落實到位、檢查考核到位。三要加強紀律監督。進一步健全完善監督機制和監督措施,努力實現監督的多元化、經常化、及時化,注意強化對黨員干部的全方位監督,做到事前、事中、事后監督相結合,努力做到“四個轉變”,即從封閉式監督向開放式監督轉變、從事后監督向事前事中監督轉變、從單一型監督向復合型監督轉變、從加強日常工作監督向突出重點環節監督轉變,促進黨員干部廉潔從政、為民務實,確保全面深化機構和行政體制改革重大部署落到實處。

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